BILAG 5

Ligestilling mellem mænd og kvinder er gennem de senere år gjort til genstand for øget internationalt samarbejde. FN´s Verdenskonferencer om kvinder er et udtryk herfor. Ligestilling mellem mænd og kvinder er i dag anerkendt som en forudsætning for

en positiv økonomisk, demokratisk og social udvikling, og udgør en integreret del af dansk udenrigspolitik.

Det internationale ligestillingsarbejde omfatter principielt arbejdet i alle de multilaterale organisationer, Danmark er medlem af.

a) Arbejdet med at fremme ligestilling mellem mænd og kvinder finder først og fremmest sted i FN's Kvindekommission (Commission on the Status of Women, CSW), som er en kommission under FN's Økonomiske og Sociale Råd (ECOSOC).

Kvindekommissionen blev etableret i 1946 for at forberede rapporter til ECOSOC om spørgsmål vedr. fremme af kvinders rettigheder på det politiske, økonomiske og uddannelsesmæssige område og for at fremkomme med anbefalinger til rådet om problemer på disse områder. Kvindekommissionen fokuserer særligt på kvinders menneskerettigheder.

Kvindekommissionen har været instrumentel i udarbejdelsen af Kvindekonventionen af 1979 og nu i arbejdet med etablering af en frivillig protokol til Kvindekonventionen, som skal give mulighed for at klage over regeringers overtrædelse af konventionen. Kvindekommissionen har videre haft til opgave at forberede FN´s 4. Verdenskvindekonference i Beijing 1995, og overvåger nu opfølgningen i FN-systemet af slutdokumentet, Platform for Action (PFA). Kommissionen har også fået til opgave at forberede den gennemgang af PFA, som vil finde sted i form af en særlig session af generalforsamlingen, 5.-9. juni år 2000. Kvindekommissionen har 45 medlemmer og holder møde 2 uger hvert år. Danmark er for tiden observatør i kommissionen.

Kvindekommissionens anbefalinger behandles først i ECOSOC, siden i generalforsamlingens 3. udvalg (om sociale, humanitære og kulturelle spørgsmål) og sluttelig i generalforsamlingens plenum.

b) Til FN-arbejdet hører også administrationen af Danmarks forhold til Kvindekonventionen (Convention on the Elimination of all Discrimination Against Women, CEDAW), som Danmark ratifice-

rede i 1983. Den tilhørende CEDAW-komité overvåger landenes overholdelse af kvindekonventionens bestemmelser

gennem behandling af medlemslandenes periodiske rapporter. Komiteen har 23 medlemmer. Danmark er ikke medlem af CEDAW-komiteen for tiden.

I arbejdet med CEDAW-konventionen indgår også spørgsmålet om andre landes forbehold over for konventionen og Danmarks indsigelser heroverfor.

c) FN's Verdenskvindekonferencer.

FN har afholdt fire Verdenskvindekonferencer i Mexico i 1975, København i 1980, i Nairobi i 1985 og i Beijing i 1995. Det i Beijing vedtagne handlingsprogram "Platform for Action" fastslår regeringernes forpligtelse til at arbejde for ligestilling og fremhæver de vigtigste områder for fremme af kvinders ligestilling i de kommende år. Den fremadrettede linie, som blandt andet anerkender kvinders lige deltagelse som en forudsætning for en bæredygtig økonomisk, social og demokratisk udvikling, blev fastholdt.

a) EU

I EU drøftes ligestilling i forskellige fora. De generelle ligestillingsaspekter drøftes i EU Kommissionens rådgivende udvalg for ligestilling mellem mænd og kvinder. Udvalget informeres og konsulteres af Europa-kommissionen om tiltag på ligestillingsområdet. Det overordnede mål er at fremme integrationen af ligestilling i alle fællesskabets og medlemsstaternes politikker ("mainstreaming"). Med hensyn til ligestilling i relation til arbejdsmarkedsforhold drøftes forslag til resolutioner m.m. i ministerrådedets arbejdsgruppe vedr. social- og arbejdsmarkedsspørgsmål og siden i Ministerrådet (social- og arbejdsministre). Med hensyn til traktatspørgsmål

På den særlige CSCE-konference (nu OSCE) om Den Menneskelige Dimension (CHD) i Moskva i september/oktober 1991 blev der i slutdo kumentet indarbejdet en artikel om ligestilling mellem kvinder og mænd. Danmark har ved flere gennemgangskonferencer arbejdet for at følge op herpå.

Udenrigsministeriet søger løbende at videreføre og styrke indsatsen for en større integration af kvindespørgsmålene i OSCE's arbejde. Under det danske formandskab for OSCE er der på dansk initiativ afholdt et seminar om kvinder.

Europarådets arbejde med ligestillingsspørgsmål forberedes i Europarådets styringskomité for ligestilling mellem mænd og kvinder (CDEG), som organisatorisk er placeret i menneskerettighedsafdelingen. CDEG beskæftiger sig i øjeblikket med ligestilling og demokrati, retten til ligestilling som en menneskerettighed, samt indsatser for ligestilling, tolerance og fred, der især retter sig mod indvandrerkvinder og kvinder fra minoritetsgrupper. Desuden arbejder komitéen med udvikling af "mainstreaming" strategier. Arbejdet i Europarådet hænger snævert sammen med arbejdet i FN's Menneskerettighedskommission og Kvindekommission.

Det Nordiske ligestillingsarbejde foregår i Nordisk Ministerråd, Ligestillingsministre og forberedes i embedsmandskomiteen for ligestillingsspørgsmål. Arbejdsopgaverne fastlægges hovedsageligt inden for rammerne af det nordiske samarbejdsprogram. Samarbejdsprogrammet konkretiseres i årlige handlingsprogrammer.

Udvalget er udpeget af statsministeren og består af repræsentanter for Folketingets politiske partier, relevante ministerier og ikke statslige kvindeorganisationer. Udvalget har siden oprettelsen i

1987 beskæftiget sig med de fleste aspekter af det internationale ligestillingsarbejde. Udvalget holder ca. 6 møder om året.

Udenrigsministeriet varetager den overordnede koordination af det internationale ligestillingsarbejde, og repræsenterer Danmark på ligestillingsområdet i de internationale organisationer, bortset fra enkelte opgaver inden for EU og det nordiske samarbejde om ligestilling i Nordisk Ministerråd. Dette arbejde er snævert forbundet med det nationale ligestillingsarbejde og varetages af Statsminiseriet, Ligestillingsrådet og Arbejdsministeriet bortset fra overordnede spørgsmål som traktatspørgsmål. Arbejdet i Europarådets styringskomité for ligestilling mellem mænd og kvinder (CDEG) blev før 1994 varetaget af Ligestillingsrådet. Siden har arbejdet med Europarådet været uddelegeret til Arbejdsministeriet.

Ligestillingsrådet bistår Udenrigsministeriet med faglig rådgivning, herunder især i relation til FN's Kvindekommission, og deltager i den danske delegation under Kvindekommissionens møder.

Ligestillingsrådet og Udenrigsministeriet stod for henholdsvis den nationale og den internationale del af den regeringsredegørelse, som regeringen afgav til Folketinget i 1998 om udmøntningenaf handlingsplanen fra Beijing. Redegørelsen blev fremsendt af udviklingsministeren.

Udenrigsministeriet er medlem af Det Internationale Ligestillingsudvalg og varetager sekretariatsfunktionen for udvalget.

Til arbejdet med koordineringen af det internationale ligestillingsarbejde har Udenrigsministeriet efter anbefaling fra Udenrigskommissionen i 1990 ansat en konsulent i internationale ligestillingsspørgsmål (bilag 26 fra udenrigskommissionens betænkning vedlægges). Konsulenten leder en selvstændig kontorenhed, S.Q, som varetager disse opgaver tillige med en række opgaver i relation til integration af kønsaspektet i den danske udviklingsbistand.

Den største opgave inden for den nærmeste årrække er opfølgningen af FN's Verdenskvindekonference i Beijing og forberedelsen af 5 års gennemgangen i år 2000 af handlingsprogrammet, som blev godkendt i Beijing.

Kvindekommissionen arbejder med opfølgning på de enkelte kapitler i handlingsplanen, og søger i konsensus konklusionstekster ("Agreed Conclusions") at operationalisere handlingsplanen.

Foruden selve FN-processen består opfølgningen på Beijing handlingsplanen i "mainstreaming" af kønsaspektet på en lang række områder inden for Danmarks internationale samarbejde.

Blandt de vigtige enkeltopgaver er færdigforhandlingen af den frivillige protokol til Kvindekonventionen (se side 2) samt arbejdet med at søge Danmark indvalgt som medlem af FN's Kvindekommission i år 2000. I følge den nordiske rotationsordning er det Danmarks tur til at kandidere til medlemskab af kommissionen.

Det internationale ligestillingsarbejde er en integreret del af Danmarks udenrigspolitik. Der er en snæver sammenhæng mellem arbejdet i Kvindekommissionen og det øvrige FN-arbejde. Det gælder såvel inden for de mere traditionelle udenrigspolitiske områder, som arbejdet i Menneskerettighedskommissionen, og inden for de udviklingspolitiske områder af FN-samarbejdet.

Som skitseret ovenfor koordineres hovedparten af de internationale ligestillingsopgaver af Udenrigsministeriets enhed for international ligestilling med institutionel støtte fra resten af ministeriet. Med henblik på at sikre den størst mulige gennemslagskraft for danske synspunkter, vil det være vigtigt at fastholde disse under Udenrigsministeriets ressort.

Det europæiske og nordiske ligestillingsarbejde synes fortsat at burde placeres inden for samme ressortområde som det nationale ligestillingsarbejde i betragtning af dette arbejdes mere umiddelbare sammenhæng hermed.

Det kunne imidlertid overvejes at overføre Europarådsarbejdet til Udenrigsministeriet i betragtning af arbejdsområdets karakter og substansmæssige sammenhæng med det øvrige internationale ligestillingsarbejde.