Afgivet af Udvalget vedrørende det fremtidige ligestillingsarbejde

Det fremtidige Ligestillingsarbejde

• 1.1. Kommissorium
• 1.2. Sammensætning
• 1.3. Sekretariat
• 1.4. Møder og ressourcepersoner
• 1.5. Skriftligt materiale
• 1.6. Betænkningens indhold
• 1.7. Resume af Udvalgets organiseringsforslag

KAPITEL 1

Den 1. april 1996 nedsatte statsministeren Udvalget vedrørende det fremtidige ligestillingsarbejde (herefter betegnet Udvalget) som opfølgning på Verdenskvindekonferencen i Beijing og en folketingsdebat den 8.december 1995 om oprettelse af et Ligestillingsombud.

1.1. Kommissorium

Udvalget fik følgende kommissorium:

1.2. Sammensætning

Landsdommer Ina Steincke blev udnævnt til formand for Udvalget, der ved betænkningens afgivelse havde følgende sammensætning:

Fuldmægtig Søren Hess, udpeget af Arbejdsministeriet

Kontorchef Lone Retoft, udpeget af Finansministeriet

Kontorchef Jørgen Steen Sørensen, udpeget af Justitsministeriet

Konsulent Kirsten Fastrup, udpeget af Statsministeriet

Konsulent Jette Egelund, udpeget af Udenrigsministeriet

Ingrid Rasmussen, Ligestillingsrådets formand

Sekretariatschef Inga Galamba, Ligestillingsrådet

Næstformand Tine Aurvig Brøndum, udpeget af Landsorganisationen i Danmark

Faglig sekretær Jette Høy, udpeget af Fællesrådet for Tjenestemænd og Funktionærer

Konsulent Søren O. Nissen, udpeget af Akademikernes Centralorganisation

Konsulent Lise Bardenfleth, udpeget af Dansk Arbejdsgiverforening

Fuldmægtig Tommy Kjelsgaard, udpeget af Amtsrådsforeningen i Danmark

Chefkonsulent Preben Meier Pedersen, udpeget af Kommunernes Landsforening

Forkvinde Inge Skjoldager, udpeget af Danske Kvinders Nationalråd

Organisationskonsulent, cand.mag. Agnete Munck, udpeget af Dansk Kvindesamfund

Kresten Lidegaard, udpeget af Maskulint Forum

Stud.scient.pol Sune Wæsel, udpeget af Dansk Ungdoms Fællesråd

Mette Søndergaard, udpeget af Dansk Ungdoms Fællesråd

Lektor Anette Borchorst, udpeget af Kvinde- og kønsforskningen

Konsulent Søren Carlsen, udpeget af Netværk for Mandeforskning

Udvalgets medlemmer har været personligt beskikkede uden suppleanter, men der er i udvalgsperioden forekommet en del udskiftninger af medlemmer, ligesom nogle medlemmer i tilfælde af forfald i forbindelse med de enkelte møder har ladet sig repræsentere af kolleger.

1.3. Sekretariat

Til leder af Udvalgets sekretariat blev udpeget konsulent Kirsten Fastrup, Statsministeriet.

Kontorfuldmægtig Susanne Stage, Statsministeriet, har fungeret som sekretær for Udvalget i hele perioden i samarbejde med fuldmægtig Malene Vestergaard (1. april 1996 - 1. juni 1997), fuldmægtig Eva Veileborg Hald (1. juni 1997 - 1. april 1998) og fuldmægtig Mette Seneca Nielsen (fra 1.april 1998), alle Ligestillingsrådet.

Konsulent, cand.mag. Liss Hansen har været tilknyttet sekretariatet på freelancebasis fra 15. november 1997 med henblik på speciel research, redaktion og udarbejdelse af betænkningens kapitel 1-4 samt oplæg til kapitel 5.

Sekretariatet har stået for oplæg til kapitel 6.

1.4. Møder og ressourcepersoner

Udvalget holdt sit første møde den 4. september 1996 og har været samlet til i alt 24 møder, hvoraf flertallet har været heldagsmøder.

Den 6. december 1996 holdt Udvalget en konference med deltagelse af organisationsrepræsentanter, forskere og medarbejdere fra relevante ministerier. Formålet var at udarbejde et idekatalog som grundlag for Udvalgets drøftelser. På konferencen blev givet en række oplæg om erfaringer fra det hidtidige ligestillingsarbejde og synspunkter på fremtidige opgaver.

Den 18. juni 1997 gav ekspeditionschef i Barne- og familiedepartementet i Norge, Eva Hildrum, Udvalget en orientering om Norges nylige omorganisering af ligestillingsarbejdet, og den 10. september 1997 gennemgik departementsråd Mona Danielsen, chef for den svenske Jämställdhetsenheten, Sveriges organisering af ligestillingsarbejdet.

To af Udvalgets medlemmer, konsulent Kirsten Fastrup, Statsministeriet, og sekretariatschef Inga Galamba, Ligestillingsrådet, besøgte i juni 1997 det hollandske Social- og Arbejdsministerium, som står for koordinering af ligestillingspolitikken, og gav efterfølgende Udvalget en orientering om den omorganisering, som da var undervejs i Holland.

1.5. Skriftligt materiale

Udvalget har haft et omfattende, offentligt materiale til rådighed om ligestillingsarbejdet i Danmark, Norden og De europæiske Fællesskaber i form af statistikker, redegørelser, årsberetninger, notater, forsknings- og projektrapporter samt mere alment informationsmateriale.

Derudover har Udvalget bestilt redegørelser om forskellige aspekter af det hidtidige ligestillingsarbejde eller om særlige ligestillingsproblemer, ligesom offentlige myndigheder, relevante organisationer og Udvalgets medlemmer er blevet bedt om at give skriftlige høringssvar på specielle spørgsmål.

Indsamling af materiale er afsluttet pr. 1. december 1998.

1.6. Betænkningens indhold

Udvalgets hovedopgave har været at overveje og udarbejde forslag til ændringer i organiseringen af ligestillingsarbejdet set i lyset af dets opgaver. I kapitel 2 gennemgås derfor grundlaget for det hidtidige ligestillingsarbejdes organisering med oprettelse af Ligestillingsrådet, institutionalisering af rammerne omkring dets arbejde i form af et lovkompleks og periodiske, nationale handlingsplaner og kommunale redegørelser vedrørende ligestilling samt internationale forpligtelser på området. Kapitlet afsluttes med en oversigt over Ligestillingsrådets vigtigste arbejdsområder og opgaver og en introduktion til de øvrige aktører, der, som en del af organiseringen, gennem årene har bidraget til at udvikle ligestillingsarbejdet i Danmark.

Udvalget er også blevet anmodet om at indhente oplysninger om og vurdere ligestillingsarbejdet i de andre nordiske lande som grundlag for overvejelserne om en omorganisering af det danske ligestillingsarbejde. Udvalget præsenterer derfor i kapitel 3 den nylige omstrukturering i Norge og den vel indarbejdede struktur i Sverige, som er fundet særligt relevante for en drøftelse af en fremtidig dansk model. Denne præsentation er suppleret med en fremstilling af ligestillingsarbejdets organisering i Holland, hvor der ligeledes for nylig er foretaget en omstrukturering.

I kapitel 4 gennemgår Udvalget derefter ligestillingsarbejdet i Danmark siden 1976 med fokus på de områder, som i de seneste tyve år har udgjort hovedindholdet af de samlede, offentlige bestræbelser for at opnå ligestilling mellem kvinder og mænd, og med inddragelse af de vigtigste af de emner, som især er blevet aktuelle efter kvindekonferencen i Beijing i 1995. Udvalget har i kapitlet, hvor det har været muligt, gjort status over ligestillingssituationen før og nu ved at gennemgå eksisterende, kønsopdelte statistikker, referere forskeres opfattelse af specielle ligestillingsproblemer samt beskrive mangfoldigheden i de initiativer, der er taget gennem årene for at løse dem.

Udvalget har ikke set det som sin opgave at kulegrave den hidtidige ligestillingsindsats med henblik på en omfattende evaluering, idet en sådan gennemgang ville kræve langt flere ressourcer, end Udvalget har haft til rådighed. I kapitel 5 har Udvalget derfor begrænset sig til nogle overvejelser vedrørende ligestillingsbegrebet, holdninger til ligestillingsarbejdet og vidensgrundlaget for ligestillingsinitiativerne, hvorefter Udvalget har drøftet relevansen for det fremtidige ligestillingsarbejde af de emner, som har udgjort det hidtidige ligestillingsarbejdes indhold, samt identificeret nogle overordnede strategier. Udvalgets indstillinger og anbefalinger er knyttet til hvert enkelt af kapitlets temaer.

Udvalgets hovedopgave har været at overveje ændringer i organiseringen af ligestillingsarbejdet set i lyset af, hvilke opgaver der bør prioriteres. Efter en kort opsummering af den nuværende organisering og af den kritik, der har været af Ligestillingsrådet, foreslår Udvalget i kapitel 6 en struktur, der følger de tre hovedområder, som er identificeret i det fremtidige ligestillingsarbejde: 1) administrative og politiske opgaver og initiativer, 2) debat, vidensindsamling og formidling, 3) behandling af konkrete klager over forskelsbehandling på grund af køn. Et resume af Udvalgets organiseringsforslag er gengivet i afsnit 1.7.

Som afslutning på Udvalgets arbejde er der fremkommet mindretalsudtalelser til enkeltstående emner eller af mere generel karakter. Disse udtalelser er gengivet i kapitel 7 i den form, hvori de er modtaget.

Betænkningens bilagsmateriale, herunder den statistiske dokumentation, som Udvalget har anvendt i forbindelse med kapitel 4, er samlet i betænkningens vol. II. Det må i den forbindelse bemærkes, at Udvalget har arbejdet på grundlag af det tabelmateriale, der var tilgængeligt i foråret 1998, og at nyere statistiske oplysninger, der er kommet til Udvalgets kendskab, er indarbejdet i teksten til kapitel 4.

1.7. Resume af Udvalgets organiseringsforslag

På baggrund af den kritik, der har været fremme i de senere år, af den nuværende organisering af ligestillingsarbejdet, foreslår Udvalget, at ligestillingsarbejdet i fremtiden organiseres således, at det sikres synlighed, gennemslagskraft, klar kompetencefordeling, en velegnet struktur, fast forankring på regeringsniveau og engagement fra interesseorganisationers side.

Udvalget anbefaler, at Ligestillingsrådet nedlægges og foreslår i stedet følgende organisering af ligestillingsarbejdet:

Desuden anbefaler et flertal af Udvalgets medlemmer, at der etableres et klagenævn, som kan træffe administrativt endelige afgørelser i sager om kønsdiskrimination.

København, den 29. januar 1999

   

Udgivet af Statsministeriet marts 1998
Elektronisk version ved Bureaukratiet